南阳市人大常委会副主任郭斌就《河南省预算审查监督条例》答记者问

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南阳市人大常委会副主任郭斌就《河南省预算审查监督条例》答记者问
作者:  来源南阳日报

  履行人大监督职能 依法做好预算审查

  ——南阳市人大常委会副主任郭斌就《河南省预算审查监督条例》答记者问

  

  《河南省预算审查监督条例》(以下简称《条例》)经省十三届人大第二次会议审议通过,将于2019年10月1日起正式实施。日前,南阳市人大常委会副主任郭斌就《条例》的有关情况回答了南阳日报记者提问。

  

  问:制定《条例》的指导思想是什么?

  

  答:《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实省委十届八次全会精神,坚持和完善人民代表大会制度,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,更好地发挥立法的引领和推动作用,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,积极推进全面依法治省。

  

  问:制定《条例》的相关背景如何?

  

  答:《河南省预算监督条例》(以下简称原条例)自2002年5月1日实施以来,在加强人大预算审查监督、规范政府预算编制管理方面发挥了重要作用。

  

  近年来,我国财政预算管理改革不断深入推进,人大预算审查监督工作不断加强和深化。特别是党的十八大、十九大以来,中央对深化财税制度改革作出了全面部署,要求加快建立现代财政制度,对人大预算审查监督工作提出了新的更高要求。2014年全国人大常委会新修订了《预算法》,对人大预算审查监督和政府财政预算工作进一步作出了全面规范,新《预算法》实施后,中共中央和全国人大常委会又先后出台了《关于改进审计查出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》、《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》、《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》、《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》等一系列意见文件,进一步丰富和完善了人大预算审查监督的机制、程序、方式方法、内容。因此,原条例已不能适应当前新的形势发展和工作实际需要,为了更好地与国家法律、法规和政策相衔接,贯彻落实党中央、全国人大常委会关于加强预算审查监督的精神,及时把我省各地预算审查监督实践中的一些成熟经验上升为法规制度,提高人大预算审查监督工作的针对性和有效性,省十三届人大常委会组织专业力量重新制定了《河南省预算审查监督条例》(草案),并于2019年1月提交省十三届人大第二次会议表决通过,为我省各级人大履行预决算审查监督职能提供了最新的法律依据。

  

  问:《条例》制定的必要性是什么?

  

  答:原条例是2002年1月30日河南省第九届人民代表大会第五次会议通过的。原条例实施以来,在加强人大预算审查监督、规范政府预算管理等方面发挥了重要的作用。但随着形势的发展和改革的推进,原条例已经不能适应工作的实际需要。其中,一是原条例的部分内容与《预算法》的规定不一致、不衔接,为了保证法制的统一,更好地与《预算法》等法律相衔接,需要重新制定条例;二是原条例已不适应新形势下人大预算审查监督工作的需要,党的十八大以来,党中央对人大预算审查监督提出了新要求,为了在人大预算审查监督工作中更好地坚持党的领导,需要将中央的新要求体现到地方性法规中,为人大预算审查监督提供法律依据;三是近年来,各级人大及其常委会积极实践探索,在预算审查、部门预算审查、审计查出问题整改、预算执行监督、专项资金监督等方面取得了新的成效,这些经验做法有必要进一步完善,形成法律规范。

  

  问:《条例》的出台,对我市经济社会发展有什么重要意义?

  

  答:党的十八届三中全会明确提出,财政是国家治理的基础和重要支柱。预算是财政管理的核心内容。审查批准预算决算、依法批准预算调整是宪法和法律赋予各级人大的重要职责。每年召开人民代表大会及其常委会会议审查批准预算决算,是在党的集中统一领导下,坚持和尊重人大代表主体地位、充分发挥人大代表作用,充分利用社会各界力量,积极回应社会关切问题的重要方式,依法做好预算决算审查工作是体现人民当家做主地位的重要载体和形式。《条例》在《预算法》、《审计法》、《监督法》相关规定的基础上,结合我省各级人大预决算审查监督工作实际,从预算的审查和批准、预算执行的监督、预算调整的审查和批准、决算的审查和批准等多个环节进行了细化规定,《条例》第八条规定“县级以上人民政府出台事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大财政政策前,应当向本级人民代表大会常务委员会报告”,这就从法律上进一步明确了人民代表大会及其常委会代表人民就涉及人民群众重大切身利益的事项对政府实施监督的法律依据。另外《条例》第十六条规定“县级以上人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会预算审查监督工作机构应当围绕本行政区域经济社会发展的重点支出、重大投资项目、重大支出政策和大额专项资金等,通过召开座谈会、调查研究等多种形式,听取人民代表大会代表和社会各界关于预算编制、预算审查的意见建议。人民政府有关部门应当参加听取意见建议”,这就要求人大及其常委会和政府都应当依法认真听取广大代表和社会各界群众对预算编制、审查方面的意见建议,有利于让群众关切、社会关注度高的各项民生项目及时进入政府施政和人大监督视线范围内,真正让有限的财政资金发挥效益。

  

  问:《条例》与原条例相比,都有哪些值得关注的地方?

  

  答:一是修改了条例的名称,将《条例》的适用范围扩大到县(市、区)级。原条例既规范人大及其常委会的预算审查监督工作又规范政府的预算管理工作,《条例》仅规范人大及其常委会的预算审查监督工作,为了更加准确地反映条例规范的对象和范围,将条例的名称由原来的“河南省预算监督条例”修改为“河南省预算审查监督条例”,同时根据《预算法》的规定和我省实际需要,将《条例》的适用范围由原来的省、省辖市扩大到县(市、区),为县级人大常委会开展预决算审查监督提供了法律法规依据;二是明确了我省各级人大审查批准预算的期限。以往,《预算法》、《监督法》等法律法规对各级人大审查批准预算草案的时间没有作出统一具体规定。在工作实践中,一些地方特别是市、县(市、区)人大审查批准预算的时间太晚,有的甚至下半年或将近年底才审查批准预算,影响了预算的严肃性和预算正常执行。根据《预算法》第十三条“各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出”的规定和我省实际,《条例》在第二十一条中将我省县级以上人大审查批准预算的时间规定在每年的第一季度,对预算审查监督工作明确了时间保障。

  

  问:《条例》主要内容是什么?

  

  答:《条例》共有七章五十六条,主要是总则,预算的审查与批准,预算执行的监督,预算调整的审查与批准,决算的审查与批准,法律责任,附则等章节。

  

  问:《条例》都有哪些新提法和新亮点?

  

  答:主要是:一是强化了县级人大预算审查专门委员会建设并赋予其预算初步审查权。《条例》第四条规定“县级以上人民代表大会及其常务委员会应当依法履行预算审查监督职责,建立健全预算审查监督制度,加强预算审查监督机构、队伍建设和人员培训” ,这就从建章立制方面对预算审查监督工作提出了新要求,对人大预算审查监督机构和队伍建设作出了新规定,其中“县级以上人民代表大会可以设立有关专门委员会负责预算审查监督工作”的新规定,赋予了县(市、区)级人大常委会可以设立预算审查专门委员会的权力,填补了县(市、区)级人大常委会进行预算草案审查时没有专业机构承担初审工作的空白。二是完善了预算审查监督的程序和方式。在审查监督程序上,根据全国人大常委会《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》,在第十五条、第十六条、第十七条中分别增加了召开预算编制通报会、调研座谈、有重点地开展部门预算审查等预算草案初步审查程序。在审查监督方式上,第七条除规定听取政府专项工作报告、执法检查、视察、专题调研、询问、质询、特定问题调查、规范性文件备案审查等方式外,还依据中央文件精神,增加了专题审议、联网监督等方式。三是丰富细化了预算审查监督的内容。根据中共中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的有关要求,在第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十六条、第三十八条关于审查监督的重点内容和需要提交的资料中,对重大支出项目、支出政策、绩效管理等提出明确要求,使预算审查监督进一步向支出预算和政策拓展。在第二十八条中增加了对国有资产管理情况监督的规定。对预算草案初步方案、审计工作报告和审计查出问题整改情况报告、决算草案审查结果报告应重点报告、报送的内容,对预算草案初步方案和决算草案初步审查、预算调整方案审查、预算执行监督的主要内容都作了进一步的明确规定。四是确定了部门预算决算草案初步审查制度。在我省各级人大常委会探索开展部门预算决算草案审查工作的基础上,总结各方面经验,在第十七条、第三十六条中明确规定了县级以上人大有关专门委员会和常委会预算审查监督工作机构可以有重点地对本级部门预算决算草案进行初步审查,并规定了初步审查的主要内容和审查结果的应用。五是强化了审计监督。根据中央文件,借鉴省内外一些地方加强审计监督的做法,《条例》对加强审计监督作出了明确规定:一是在第十三条中明确年度审计监督重点内容和重点项目应征求同级人大常委会的意见,审计项目计划应及时报送人大有关专门委员会或常委会预算审查工作机构;二是明确了审计报告的主体,根据《审计法》的规定,在第四十二条和第四十四条中分别规定应由政府负责人或受政府委托的审计机关负责人向人大常委会报告审计工作和审计查出问题整改工作;三是完善审计查出突出问题整改报告制度,为推动审计查出突出问题切实得到整改,在第四十六条、第四十七条中规定人大常委会可以要求有关被审计单位及其主管部门单独作整改情况报告,并可以对其进行满意度测评,可以对政府的审计查出突出问题整改情况进行专题询问、质询或者特定问题调查,人大有关专门委员会、常委会预算审查监督工作机构应当组织开展对审计查出问题整改情况的跟踪调研。六是强化了有关方面的法律责任。需要我们大家给予关注的是,在《预算法》的基础上,进一步规定了政府及有关部门违反人大及其常委会预算决议、未按规定报送有关资料、通报有关情况、未按要求研究办理人大常委会的审议意见等方面的法律责任。同时还规定了人大及其常委会、有关专门委员会、常委会预算审查工作机构未依法履行预算审查监督职责的法律责任。并规定了县级以上人民政府违反规定举借债务,负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员应承担的法律责任。七是为乡镇级人大预算审查工作提供了参照。明确了乡、民族乡、镇人民代表大会的预算审查监督工作参照本条例执行。八是将各类开发区预决算纳入到编制、审查和监督中来。明确了各级政府设立的各类开发区应当编入本级政府预算,报同级人大及其常委会审查批准,并接受监督。


编辑:张中科    校审:贾红英    责任编辑:张中科    监审:黄术生

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